黑龙江保监局:全面清理整顿保险中介市场

为摸清辖区保险专业中介机构发展状况,有效防范化解中介领域风险,2013年底,黑龙江保监局开展了对辖区192家保险专业中介机构的摸底普查工作,通过对全部机构的实地走访、调研,发现保险专业中介机构普遍存在经营地址,股权变更等非行政许可事项未按照规定报告,高管人员变更未按照规定进行行政许可审批,内部管理制度缺失,管控能力弱等问题。针对发现的问题,黑龙江保监局于2014年以1号文件印发《关于加强保险专业中介机构监管的通知》（以下简称《通知》）,从加强内控管理、依法合规经营、提升服务质量、保证数据真实准确等方面对保险专业中介机构提出明确要求,以期通过完善制度、健全机制、多策并举、狠抓落实,逐步规范黑龙江保险专业中介市场秩序。从《通知》贯彻落实和机构整改情况来看,清理整顿工作成效初显。
一是摸清了辖区保险专业中介机构基本情况,为下一步全面清理整顿保险中介市场奠定了良好的基础、积累了宝贵的经验。
二是督促保险专业中介机构对存在的问题进行有效整改。普查中发现的26家三无机构全部进行了有效整改；76家地址存在问题的机构中74家机构向黑龙江保监局报备了新职场或提出相应整改措施；52家高管人员存在问题的机构42家高管进行了调整,另有10家提出了相应的整改措施；5家机构提出了股权变更申请,引进了新的投资人,优化了主体结构,提升了整体实力。大部分机构完善了公司制度建设,加强了内部管控,经营行为逐步规范。三是向市场传递了清理整顿、从严监管信号,让市场看到了监管者的态度和决心,震慑了违规主体,也将警示市场的作用充分发挥出来。
记者了解到,在前期对保险专业中介机构摸底普查的基础上,黑龙江保监局将按照2014年全国保险中介监管工作会议精神,结合保监会《保险中介市场清理整顿工作总体方案》要求,对保险中介市场开展全面清理整顿,从专业代理、兼业代理、营销员三个方面入手,通过摸清底数、整顿秩序、深化改革、建章立制、总结提高五阶段工作任务,逐步规范保险中介市场秩序,深化改革,推进创新,实现保险中介行业又好又快科学发展。
一是统一思想,加强宣导,组织保险公司法人机构和专业中介法人机构参加保险中介市场清理整顿工作动员会议,督促全行业将此次清理整顿工作作为全年工作的重中之重,切实增强自觉开展清理整顿的积极性和主动性。同时,在全局会议上通报全国保险中介监管工作会议情况,学习传达会议精神和项主席重要批示,明确保险中介市场清理整顿工作为全局重点工作总基调,统一思想,强化落实,确保实效。加强宣传和信息披露工作,充分利用媒体渠道,广泛宣传,及时披露,引导市场主体和社会各界自觉参与、积极支持,提高效率。
二是明确重点,完善机制,印发《黑龙江省保险中介市场清理整顿工作方案》,横向到边,纵向到底,明确保险中介市场清理整顿工作五个阶段重点任务,同时落实各阶段黑龙江保监局、行业组织、保险公司和保险专业中介机构的工作任务和责任。同时采取总分结合,条线专管方式,成立黑龙江保监局清理整顿工作领导小组,董波局长任组长,相关处室负责人、保险行业协会秘书长为领导小组成员,统一领导,分工协作；抽调全局骨干力量成立领导小组办公室,综合协调各单位,组织开展检查指导,交流和通报情况,总结推广经验。同时,明确保险专业中介市场、保险兼业代理市场、保险营销三个方面清理整顿工作的专项责任人,各司其职、各负其责。还根据分片督导的原则,组织黑龙江保监局和行业协会成立若干督导组,对辖区内保险机构分片包干进行督导检查。
三是强化指导,务求实效,为确保市场主体摸清底数和自查自纠不走过场、不变样,黑龙江保监局将对辖区保险专业中介机构和部分保险公司进行实地指导,宣导政策,督促机构全面自查自纠,如实反映情况,确保摸底数据真实。同时,将对保险公司、保险专业中介机构及相关单位开展有重点、分阶段、分层级,多形式的指导培训工作,确保各项要求落实到位。黑龙江保监局还将建立保险专业中介市场、保险兼业代理市场、保险营销三个网络信息平台,将各保险公司、保险专业中介机构和保险行业协会相关人员纳入平台,安排专人负责实时沟通、答疑解惑,切实提高清理整顿工作效率。
在清理整顿的同时,黑龙江保监局将继续保持对保险专业中介机构的高压监管态势,开展对18家保险专业中介机构的现场检查,严厉查处保险专业中介机构违法违规行为,对严重违法违规、经营管理混乱的机构出重拳、下猛药、依法严打,同时,视情况对涉及到的保险公司进行延伸检查。
对违法违规的机构及人员依法清理一批、处罚一批、规范一批,通报检查结果,公开处罚信息,将警示市场的作用发挥出来,将严查严处的监管信号体现出来,切实起到惩前毖后、治病救人的效果。