企业职工和公务员养老制度实行双轨制是否合理

2011年2月16日，国家公务员局网站信息显示，我国要对公务员法今后10年的配套法规建设作出规划，如公务员社会保险制度等，要进行前瞻性制度设计和试点。

这或许表明，国家已经开始意识到公务员社保制度的阙如以及由此带来的社保不公，并且准备采取实质性措施给予解决。

《人民日报》日前的一项网络调查显示，在“2011年你最关注的十大问题”中，“社会保障”以24284票高居榜首，94%的网民认为，“企业职工和公务员养老制度实行双轨制非常不合理”。

具体来看，这种“非常不合理”的双轨制，实际上是由两方面的社保不公构成的。一方面，公务员的养老（社保）待遇远远高于普通企业职工。另一方面，与普通企业职工相比，公务员不仅退休待遇优厚，而且在职期间不用缴纳任何养老保险金，而企业职工在职期间每个月都要缴纳社保，并且负担不轻。

如此不公，既是社保制度本身的不公，也是国家财政支出状况的不公。

进而言之，这种将公务员社保隔绝于整个社会的社保制度之外，由财政“包养”起来的做法，实际上造成了一种明显的职业分工上的不公平。公务员事实上成为了一种超稳定、高待遇的“金饭碗”；同时，囿于社保制度的封闭隔绝，公务员职业也很难与其他社会职业之间形成必要的合理流动，无论其他职业进入公务员还是公务员辞职下海，都会因社保壁垒而显得困难重重。

可见，尽快进行公务员社保制度试点，将公务员社保以及相应的待遇与整个社会的社保制度融为一体，不仅有助于推动社保制度本身的公平合理，而且有利于促进公共财政制度、职业分工的公平合理——让公共财政“用之于民”的成色更足，让公务员生态更富于基于流动性的职业活力。

公平正义是我们努力追求的目标。正是践行这一价值的重要制度改革，应尽快付诸实践。