保险基金不等于保障基金

社会保险基金一字之差的社会保障基金，指由中央财政拨入资金、国有股减持和股权划拨资产、经国务院批准以其他方式筹集的资金及投资收益所形成的基金，是由中央政府集中的社会保障储备基金。

养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，是党的十四届三中全会确定的原则，目标是实现基金的部分积累。但在实际运行中，由于养老保险没有历史积累，而退休人员越来越多，为确保当期发放，不得不动用了本应留作积累的个人账户基金，致使个人账户形成空账。这样既不利于养老保险制度的长远稳健运行，也难以保证老龄化高峰到来时养老金的按时足额发放。为此，必须未雨绸缪，从现在开始就逐步做实个人账户。

社保基金被老百姓称作“养命钱”。最近，有说法称“社保基金投资去向不明”，也有人表示“担心社保基金投资风险大”。“养命钱”究竟是个什么状况?据介绍，主要由单位和个人缴费形成的社会保险基金是社保基金最重要的一部分，包括基本养老、失业、基本医疗、工伤和生育保险基金等，以应对职工生、老、病、残、失业之急。近年来，我国完善社会保障制度，推动制度由单一体系向多支柱体系、由现收现付向部分积累转变，社会保险基金节余不断增加。

2010年，基本养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险(不含新型农村社会养老保险)基金收入合计 18823亿元;五项社会保险基金支出合计14819亿元，历年累计结余约2万亿元。老百姓平时领到的养老金、失业保险金以及报销的医药费，就是从这部分基金中支付的。该基金由中央政府集中管理，统一使用，到2009年底资产总额为7766亿元。据全国社会保障基金理事会有关负责人透露，该项基金未来将主要用于应对人口老龄化高峰时社会养老的需要，以及重大自然灾害等特殊情况和国务院批准的其他社会保障支出。此外，随着社保制度的日趋完善，我国还有新农保基金、新农合基金、企业年金和职业年金等。由于在很多场合，社会保险基金和全国社会保障基金都简称为“社保基金”，因此不少人搞混了其内涵和运作方式。

据介绍，目前以五项社会保险为主的社会保险基金的结余基金只能用于存银行、买国债，这部分基金更重于保证安全，以便及时发放各类社会保险待遇。人社部有关负责同志表示，这符合我国的国情，也是对老百姓负责。随着养老保险做实个人账户的扩展，个人账户累积的资金越来越多。此前，有关方面曾探讨过让这部分资金以及新农保的个人账户资金进行投资以保值增值，但目前尚无明确的规定。

人社部有关负责人曾明确强调，“基金投资运营，在国家规范办法出台前，只能存放在指定银行或购买国债，任何地方、部门和个人都不能用于其他形式的投资。这要作为政治纪律，没有丝毫变通的余地。”目前可以进入资本市场进行投资的是全国社会保障基金。这部分基金除了存银行、买国债外，还可以用于债券、基金、股票等投资，也进行直接投资，例如曾先后对交通银行、中国银行、工商银行、农业银行、国家开发银行分别投资，对京沪高速铁路投资等。国家规定了其各类资产投资的比例。理事会通过公开招标的形式，确定投资管理人等。

基金积累越多，基金的监管也就越重要。前些年，个别地方发生挪用挤占社会保险基金的情况，引起老百姓不满。中央政府对此高度重视，加强了监管工作，过去挪用的基金多数收回。审计部门每年都会对基金进行严格的审计。

其中，在社会监督方面，第八十条作出了明确规定，各统筹地区成立由用人单位代表、参保人员代表，以及工会代表、专家组成的社会保险监督委员会，来掌握、分析社会保险基金的收支管理和投资运营情况。而且，社会保险经办机构应当定期向这个监督委员会汇报情况。这意味着，《社会保险法》的实施将推动基金的公开性和透明度。有关配套的政策也在研究酝酿之中，未来有望形成规范统一的制度。

此外，有人也担心社会保险基金在CPI不断攀高的情况下会“缩水”，因此提出应在保安全的同时注重保值增值。对此意见，有关部门也在慎重研究。计发办法是养老保险制度的关键环节。按照现行计发办法，缴费满15年以上的，基础养老金都按当地职工平均工资的20%计发，个人账户养老金按账户储存额的 1/120计发。这种办法存在两个问题：一是缺乏激励约束机制，缴费15年以上的参保人员多缴不能多得，一些人缴费满15年就不再缴费。二是不符合退休人员实际情况。