两孩政策全面放开 缓解家庭养老压力

　全面放开两孩政策是为了满足群众生育意愿以及促进家庭幸福，社会和谐的重要举措。全面实施两孩政策后，家庭的规模将会扩大，这有利于促进家庭人口机制发生变化，增强家庭养老的能力，缓解老龄化的现状。

　　家庭小型化遭遇老龄化
　　放开全面两孩，是在中国老龄化日益加速的背景下实施的。根据国家统计局历年的统计，中国已经处于老龄化逐步加深的阶段，2014年60岁以上的老人占总人口比重达到15.5%。与此同时，0~14岁的少儿人口呈现减少的趋势。这一多一少，意味着未来中国将面临严峻的养老困局。
　　与老龄化加深相对，自1979年开始实施的独生子女政策直接造成了中国家庭规模的小型化。根据国家统计局的统计，中国的家庭规模过去几十年日益缩小，目前家庭平均规模约为3.02人。
　　家庭规模小型化直接导致原本的代际支持、养老照料功能弱化。越来越多的老人长期空巢，身边缺乏子女照料。根据北京大学人口学者穆光宗的研究，孤苦老龄化正在成为中国老龄化的一个特点。
　　十八届五中全会公报中指出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。显然，这一中国历史上重大的生育政策改革，也是应对人口老龄化的举措之一。的确，放开全面两孩将有可能扩大家庭规模，使得家庭成为更多老年人获得物质和情感支持的港湾。
　　根据预测，实施全面两孩政策，到2050年可增加约3000万劳动力，使老年人口占总人口比重降低2个百分点，在一定程度上减缓人口老龄化进程。全国人口峰值将因此延后2年左右，2029年达到峰值14.5亿人。新增人口进入劳动年龄后，将使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。

　　效果或有限
　　采访的多位人口学者表示，全面放开两孩确实可以在一定程度上扩大家庭规模，增强家庭的养老功能，但是它无法改变中国人口老龄化的趋势，未来中国的养老挑战依然严峻。
　　据测算，在9000万左右符合全面两孩政策的目标人群中，40~49岁人群占了50%，35岁以上的高达60%。这些人群的再生育意愿虽然相对于80后、90后比较强烈，但是已经到了育龄末期，考虑到身体状况、精力状况及对再生育可能影响事业发展的担忧，这些人群中真正能够再生育的数量将非常低。
　　根据调查，目前20~44岁已婚人群平均理想子女数为1.93个，实施全面两孩政策，能够满足绝大多数群众的生育意愿。事实上，实际的生育行为一般来说会明显低于生育意愿。
　　王培安介绍，实施全面两孩后，将可能每年增加出生人口300万左右。这一数据是按照目标人群中有28%将会再生育计算的。如果目标人群的再生育率低于这一水平，那么年增加出生人口将会下调。
　　人口学者姚美雄认为，考虑到单独两孩政策实施后遇冷的情况，全面两孩的实施应该吸取教训，通过做好优生优育服务、延长产假、将幼儿园纳入义务教育等方面的配套措施，支持真正有生育意愿的人再生育。

　　慧择提示：中国的老龄化化日益加速，中国已经处于老龄化逐步加深的阶段，家庭规模小，直接导致养老的压力增加。全面放开两孩政策，能够缓解老龄化严重问题，减轻家庭养老的压力。