在此文件出台之前,养老保险社会保障基金按有关规定也是只能存人银行取得城乡储蓄存款利息和购买国债以保值增值。在1985—1993年的连续9年中,1985、1987、1988、1989年的养老保险基金各期存款利率均低于通货膨胀率,1986年和1993年3年期以下的存款利率也低于通货膨胀率。这表明存入银行的养老保险基金的贬值速度加快。1996年以来,由于通货膨胀率得到较好控制,养老保险基金的贬值问题有所缓解。另一方面,我国利率尚未市场化,银行存款利率与国库券利率都是管制利率,管制利率与市场利率之间存在着巨大利差,养老保险基金被剥夺了获取公正合理的市场利率的投资收益,而这一部分收益被转让给了银行和国家财政。