北京大学生村官国务院常务会议决定,新型农村社会养老保险(新农保)和城镇居民社会养老保险(城居保)合并,在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度,迈出了中国社会保险整合的重要一步。中共十八届三中全会做出以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,全面深化改革的战略决策,作为城乡一体化和社会养老保险整合的必然要求和重要方面之一,新农保和城居保的合并,并不意外。城镇职工基本养老保险是以雇员身份为基础的社会保险,城乡居民基本养老保险制度是以公民身份为基础的社会保险,性质不同,筹资方式不同,两者的并轨将是最大的制度挑战。